為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于縣域治理“三起來”重大要求，全面落實省第十一次黨代會精神和市委、市政府《關(guān)于全面開展“三標”活動、積極實施“六增”行動奏響加快發(fā)展高質(zhì)量崛起主旋律的若干意見》（周發(fā)〔2021〕16號）精神，加快推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，努力在縣域經(jīng)濟“成高原”中當標桿、作表率，結(jié)合實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實習近平總書記“七一”重要講話和視察河南重要講話重要指示，錨定“兩個確?！保谌搿笆髴?zhàn)略”，以全面開展“三標”活動、實行“六增”行動為抓手，堅持“12345”工作機制，對標全國縣域百強，奮發(fā)有為地建設(shè)現(xiàn)代化鹿邑，為奮力譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章、周口加快發(fā)展高質(zhì)量崛起貢獻鹿邑力量。

（二）選定標桿。選定安徽省合肥市長豐縣作為縣級層面學習總標。該縣堅定“一心謀發(fā)展、一業(yè)定乾坤、一招走天下、一路向南干”，由國家級貧困縣躋身全國百強縣，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)頭雁。其“不是最好、就學最好”的境界視野，“敢走新路、敢破難題”的拼勁闖勁，“快工強縣、三產(chǎn)興城、優(yōu)農(nóng)富民、融入合淮、與市俱進”的發(fā)展理念值得學習借鑒。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處、管委會，以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、縣直各單位要立足實際，確定各自對標學習對象。開展革命性地大學習、大調(diào)研、大討論活動，打破常規(guī)、轉(zhuǎn)換路數(shù)，實現(xiàn)直道沖刺、彎道超車、換道領(lǐng)跑。

（三）明確目標。經(jīng)過3至5年對標學習，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益全面提升，實現(xiàn)“一跨越、三高于、六提升”?！耙豢缭健保航?jīng)濟綜合實力邁進全省第一方陣前列，縣域綜合實力進入全國百強行列。“三高于”：主要經(jīng)濟指標、一般公共財政收入、居民收入增速高于省、市平均水平。“六提升”：農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力顯著提升，打造中國鄉(xiāng)村振興百佳示范縣；創(chuàng)新發(fā)展能力顯著提升，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地；城鄉(xiāng)面貌顯著提升，爭創(chuàng)全國文明城市提名城市；城市軟實力顯著提升，打造國家5A級旅游景區(qū)；區(qū)域發(fā)展環(huán)境顯著提升，打造全國營商環(huán)境百強縣；人均收入水平顯著提升，打造幸福美好家園。

（四）發(fā)展思路。瞄準“四個方向”，布局“四大工程”，實施“六六方略”（六大優(yōu)勢、六大抓手），不斷推進鹿邑經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。四個方向：以主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為方向，推進美妝類產(chǎn)品全覆蓋，實現(xiàn)“五鏈”耦合。以新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為方向，做大做強鍋圈食匯，拉長食品產(chǎn)業(yè)鏈條。以招商引資返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為方向，發(fā)揮“鹿e家”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大數(shù)據(jù)作用，掀起創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高潮，助力鄉(xiāng)村振興。以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為方向，深化“萬人助萬企”活動，提升政府服務(wù)效能，實現(xiàn)老企業(yè)發(fā)新芽，新企業(yè)再開花。四大工程：建設(shè)“休閑鹿邑”工程。融合亳州市中藥材產(chǎn)業(yè)和道家養(yǎng)生文化，發(fā)展中醫(yī)藥和中醫(yī)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)；建設(shè)“水潤鹿邑”工程。對接“引江濟淮”（鹿邑段）重大項目，推進水系連通。建設(shè)“技能鹿邑”工程。全面做強職業(yè)教育，釋放人力資源優(yōu)勢。建設(shè)“智慧鹿邑”工程。布局5G大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟發(fā)展賦能。

到2035年，基本建成“四強縣”“兩高地”“一家園”（經(jīng)濟強縣、文化強縣、生態(tài)強縣、農(nóng)業(yè)強縣，開放高地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，幸福美好家園）。

二、六六方略

（一）進一步發(fā)揮對接“長三角”橋頭堡區(qū)位優(yōu)勢，以擴大開放為抓手，打造豫東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)標兵。開辟“大通道”。即刻打通鹿亳快速通道。到2023年，鹿邑通用機場工程建設(shè)全部完成，三洋鐵路（鹿邑段）、陽新高速（鹿邑段）實現(xiàn)通車。開展“大招商”。圍繞美妝時尚、食品加工、機械智能制造、紡織服裝產(chǎn)業(yè)開展“四譜”精準招商。每年簽約億元項目和對接儲備億元項目均在10個以上。優(yōu)化“大環(huán)境”。全面推進“最多跑一次”改革，2022年前實現(xiàn)“一件事”清單事項“最多跑一次、多次是例外”。

（二）進一步發(fā)揮特色主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以創(chuàng)建省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為抓手，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。提升載體能級。推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)升級為省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。加快落后產(chǎn)能和低效資產(chǎn)“騰籠換鳥”，力爭3至5年工業(yè)用地畝均稅收達到15萬元以上。壯大產(chǎn)業(yè)脊梁。推進化用具、澄明食品、多走路智造、護理佳造紙、智能機械等特色園區(qū)建設(shè)；建設(shè)5G大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；打造一批中藥材基地和產(chǎn)業(yè)園。力爭2025年形成美妝、時尚1個超200億級產(chǎn)業(yè)，食品加工、醫(yī)藥2個超100億級產(chǎn)業(yè)。推進“三化”改造。到2025年，建成省級技術(shù)研發(fā)平臺3個、國家級技術(shù)研發(fā)平臺2個、博士后工作站3個，掛牌上市企業(yè)達到30家。

（三）進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)大縣優(yōu)勢，以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為抓手，全面推進鄉(xiāng)村振興。打造一流創(chuàng)業(yè)平臺。優(yōu)化升級“鹿e家”平臺。到2023年，實現(xiàn)在外鹿邑人入駐25萬人以上，活躍用戶9萬人以上。打造一流農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和100萬畝全國綠色食品原料（小麥、玉米、高粱）標準化生產(chǎn)基地。到2023年，創(chuàng)建1個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、2個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，有特色主導產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到70%以上。打造一流特色小鎮(zhèn)。打造渦北、馬鋪、宋河、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)沿線和穆店、趙村、邱集、試量沿線兩個鄉(xiāng)村振興示范產(chǎn)業(yè)帶。

（四）進一步發(fā)揮老子文化資源優(yōu)勢，以創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)為抓手，提升發(fā)展軟實力。大力弘揚老子文化。高水平辦好國家級“老子祭典”系列活動和國際老子文化論壇、學術(shù)研究會，開展老子文化學歷教育。推動文旅融合發(fā)展。規(guī)劃布局老子文化核心區(qū)、渦河康養(yǎng)親子體驗帶、十里長廊根親教育傳承帶、問禮大道鄉(xiāng)村生態(tài)旅游帶“一區(qū)三帶”。到2025年，老子故里旅游區(qū)創(chuàng)成國家5A級旅游景區(qū)。培育新型文化業(yè)態(tài)。探索老子文化、文物資源與新技術(shù)新應用的跨界融合，打造美妝時尚、食品加工、高檔紙業(yè)等標識性文創(chuàng)產(chǎn)品。

（五）進一步發(fā)揮水資源優(yōu)勢，以引江濟淮工程（鹿邑段）為抓手，構(gòu)建全域水系連通格局。推進水聯(lián)通。解決引江濟淮片區(qū)、縣內(nèi)五河水系聯(lián)通問題，形成五河、兩渠、兩濕地的城區(qū)水系格局。改善水生態(tài)。實施城區(qū)45公里五河整體提升工程。到2023年，完成惠濟河國家濕地公園驗收。爭創(chuàng)國家級森林城市。保證水安全。開展黑河、清水河、白溝河、惠濟河、渦河、洮河、大沙河綜合整治。完成風景河、護城河調(diào)蓄池建設(shè)。

（六）進一步發(fā)揮人口大縣和人力資源優(yōu)勢，以“人人持證、技能鹿邑”建設(shè)為抓手，推動人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。增強創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。推動適齡勞動力普惠性技能培訓全覆蓋。到2025年，全縣持證人員總量達到24萬。深化改革引才育才。實施企業(yè)家培養(yǎng)行動和創(chuàng)新型人才培育計劃，引進職業(yè)經(jīng)理人。創(chuàng)新機制活才用才。全面深化學校、醫(yī)院等人事制度改革，有效激發(fā)人才創(chuàng)新活力。

三、保障措施

（一）強化組織保障。在縣委高質(zhì)量發(fā)展“12345”工作機制體系下，成立鹿邑縣全面開展“三標”活動、積極實施“六增”行動領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室，固定專人和辦公場所，保障工作經(jīng)費。

（二）強化作風保障。大力弘揚“干事干凈干練”的優(yōu)良作風，開展“鹿邑之機、鹿邑之痛、鹿邑之勢、鹿邑之變”解放思想大學習、大討論活動，將每年10月定為大走訪、大調(diào)研活動月。

（三）強化宣傳保障。利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等各種媒體和傳播手段，營造全縣積極參與、比學趕超、奮勇爭先的良好氛圍。

（四）強化考評保障。凡成效突出、做出標志性成果的，優(yōu)先評優(yōu)評先和提拔使用；凡是進展不明顯、沒有成果的，予以通報曝光，并與年終目標綜合考核掛勾。③7