陳振奇 董宇

前言

近期，市委書(shū)記張建慧對(duì)《周口市每日重點(diǎn)輿論匯總》中涉及的《鄲城縣務(wù)工種田兩不誤》《淮陽(yáng)區(qū)電子商務(wù)讓農(nóng)產(chǎn)品走得出賣得好》兩篇文章作出指示：“關(guān)注鄲城、淮陽(yáng)的兩個(gè)現(xiàn)象，組織調(diào)研、反饋情況?！睘榇?，市人社局專門組織人員深入鄲城認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，并形成了《返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促發(fā)展 務(wù)工種田兩不誤》的調(diào)研報(bào)告，現(xiàn)予以刊登，供各級(jí)人社部門積極借鑒參考，全面推進(jìn)全市返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

按照市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)安排，市人社局對(duì)涉周重點(diǎn)輿情——《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》4月15日?qǐng)?bào)道的《務(wù)工種田兩不誤》一文進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對(duì)全市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作和當(dāng)前穩(wěn)就業(yè)、促發(fā)展都具有較好的借鑒意義。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基本情況

鄲城縣是轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務(wù)輸出大縣，總?cè)丝诩s137萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力約70萬(wàn)人，截至目前轉(zhuǎn)移就業(yè)人口約35萬(wàn)人，2021年新增轉(zhuǎn)移就業(yè)人口4690人。其中，省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)人口13.7萬(wàn)人、縣內(nèi)就業(yè)人口8萬(wàn)人，省外轉(zhuǎn)移就業(yè)人口20.7萬(wàn)人。轉(zhuǎn)移就業(yè)人員從事第一產(chǎn)業(yè)的約有5萬(wàn)人、從事第二產(chǎn)業(yè)的約有22.5萬(wàn)人、從事第三產(chǎn)業(yè)的約有6.9萬(wàn)人。近年來(lái)，鄲城縣充分發(fā)揮鄉(xiāng)情招商優(yōu)勢(shì)，把外出務(wù)工大軍轉(zhuǎn)化為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主力軍，2021年簽約回歸的創(chuàng)業(yè)資金達(dá)120.5億元。通過(guò)開(kāi)展勞務(wù)培訓(xùn)，提升農(nóng)民就業(yè)能力，提供農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)36萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)8萬(wàn)多人次，實(shí)現(xiàn)了勞務(wù)輸出大縣向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)強(qiáng)縣的轉(zhuǎn)變。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)?shù)亟?年來(lái)招商引資落地企業(yè)538家，總投資311.28億元，鄲城人足不出鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民向工人、農(nóng)民向市民的身份轉(zhuǎn)變，收入水平也越來(lái)越高。

主要做法與成效

（一）政策驅(qū)動(dòng)，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)好環(huán)境。一是完善扶持政策?？h里成立了農(nóng)民工返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合省市文件精神，制定出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》《鄲城縣支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策指引》等系列文件，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)等方面加大扶持力度。二是強(qiáng)化資金投入。設(shè)立創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；?，創(chuàng)新?lián)ＹJ款反擔(dān)保模式，金融部門連續(xù)三年發(fā)放貸款2億元以上；每年舉辦創(chuàng)業(yè)大賽，拿出50萬(wàn)元對(duì)創(chuàng)業(yè)之星進(jìn)行表彰，有力激發(fā)了群眾的創(chuàng)業(yè)熱情。縣坤德工藝品有限公司榮獲全國(guó)“創(chuàng)翼之星”獎(jiǎng)。三是優(yōu)化要素保障。在場(chǎng)地方面，通過(guò)盤活閑置校舍、廠房等村集體資源，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生在家門口創(chuàng)業(yè)；在技能培訓(xùn)方面，整合各類培訓(xùn)資源，培訓(xùn)各類實(shí)用人才6.5萬(wàn)人；在人才引進(jìn)方面，依托各類科研平臺(tái)，累計(jì)引進(jìn)省“雙創(chuàng)”人才36人、科技特派員112人，助力企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）平臺(tái)推動(dòng)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地。一是打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。以創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)高區(qū)為引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣高新區(qū)、縣商務(wù)中心區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)三大園區(qū)，推動(dòng)土地、資金、人才等要素集聚，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人扎堆創(chuàng)業(yè)。目前，三大園區(qū)入駐規(guī)模企業(yè)100多家、農(nóng)民專業(yè)合作社40個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)34個(gè)，吸納就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員5.9萬(wàn)人。縣高新區(qū)被評(píng)為省級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地。二是打造培育孵化平臺(tái)。在縣高新區(qū)、縣商務(wù)中心區(qū)分別建立集創(chuàng)業(yè)政策咨詢、企業(yè)孵化等功能為一體的“雙創(chuàng)”服務(wù)中心，已孵化中小型企業(yè)86家，在孵企業(yè)23家，縣創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心被推介為國(guó)家農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園和全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，建立天豫惠民星創(chuàng)天地，為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)人員提供一站式、保姆式綜合服務(wù)，先后被批復(fù)為省級(jí)農(nóng)業(yè)星創(chuàng)天地和國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)星創(chuàng)天地。三是打造一站式服務(wù)平臺(tái)。建立“縣有公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、鄉(xiāng)有創(chuàng)業(yè)服務(wù)站所、村有創(chuàng)業(yè)服務(wù)點(diǎn)”三級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)為民服務(wù)代理制，簡(jiǎn)化程序，隨到隨辦，開(kāi)辟了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)綠色通道。認(rèn)真推進(jìn)商事制度改革，推行“全程電子化”營(yíng)業(yè)執(zhí)照申請(qǐng)和“最多跑一趟”改革，最大限度壓縮辦事時(shí)間，為創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

（三）產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，暢通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多路徑。一是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。規(guī)劃建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和傘業(yè)產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展制衣、制傘產(chǎn)業(yè)，并推廣“公司+站點(diǎn)”模式，構(gòu)建“縣有總廠、鄉(xiāng)有車間、村有站點(diǎn)”的發(fā)展格局，目前全縣發(fā)展制衣、制傘企業(yè)60多家，加工站點(diǎn)220多家，帶動(dòng)更多農(nóng)村群眾實(shí)現(xiàn)家門口創(chuàng)業(yè)就業(yè)。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶動(dòng)。堅(jiān)持發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社2960家、家庭農(nóng)場(chǎng)682家，培育縣級(jí)以上特色種植養(yǎng)殖基地247個(gè)，形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)協(xié)同發(fā)展新格局。三是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動(dòng)。鼓勵(lì)金丹科技、天豫薯業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造了甘薯、玉米、中藥材等全產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并分享二、三產(chǎn)業(yè)增值收益。同時(shí)，依托特色產(chǎn)業(yè)，深入挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值和文化價(jià)值，建成休閑采摘基地120多個(gè)，國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲批建設(shè)國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和省級(jí)田園綜合體。四是電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村帶動(dòng)。支持中國(guó)郵政、千村萬(wàn)戶快遞物流等企業(yè)在鄉(xiāng)村設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)了鄉(xiāng)村物流和農(nóng)村電商無(wú)縫對(duì)接。創(chuàng)新推廣“電商+龍頭企業(yè)+產(chǎn)品+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，及時(shí)召開(kāi)“鄲城網(wǎng)紅”座談會(huì)，運(yùn)用“線上帶貨”模式使一大批群眾足不出戶就實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)增收。

幾點(diǎn)啟示

通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為鄲城縣返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)當(dāng)中有三條可資借鑒的啟示：

一是優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境是最好的返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)沃土。鄲城縣返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)能有如此效果，與縣委、縣政府長(zhǎng)期致力于營(yíng)商環(huán)境的打造密不可分，鄲城縣在2020年全省營(yíng)商環(huán)境排序中居全省第17位、全市第一。營(yíng)商環(huán)境為全縣招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)等奠定了良好的基礎(chǔ)。

二是注重鏈?zhǔn)浇?jīng)濟(jì)的打造，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。該縣無(wú)論是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育，還是返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的打造，都十分注重圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、人才鏈做文章。如該縣的制衣、制傘和薯業(yè)延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條，使產(chǎn)業(yè)價(jià)值得到最大限度實(shí)現(xiàn)，各類人才最大程度實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，真正做到了農(nóng)村人盡其才，才盡其用。

三是注重把創(chuàng)新放在各項(xiàng)工作制勝的首位。鄲城縣無(wú)論是在返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)模式再造、網(wǎng)絡(luò)搭建、金融支持和保障、人才引領(lǐng)上都賦予了優(yōu)于別縣、先于別縣的創(chuàng)新內(nèi)容，也正是基于此，才使鄲城縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)工作走在前列，富有特色。